Кто готовит схему расположения земельного участка: гражданин или орган

По общему правилу Земельный кодекс возлагает подготовку схемы на уполномоченный орган власти или местного самоуправления, а гражданину лишь даёт право подготовить её самостоятельно в отдельных случаях. Однако на практике, когда участок формируется по инициативе гражданина для предоставления ему без торгов, схему обычно готовит и прикладывает к заявлению сам заявитель, и органы часто возвращают заявления без неё.

Что говорит закон

• Пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ — подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, если иное не предусмотрено этой статьёй.
• Пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ — подготовка схемы в целях образования участка для его предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Закон говорит «может быть», то есть это право, а не обязанность.
• Статья 39.15 ЗК РФ — к заявлению о предварительном согласовании предоставления участка прилагается схема, если участок предстоит образовать и проекта межевания нет. Именно на эту норму органы обычно ссылаются, требуя схему от заявителя.
• Пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ — гражданин, желающий получить участок на аукционе, вправе обратиться с заявлением об утверждении подготовленной им схемы.
• Статья 11.10 ЗК РФ также устанавливает основания для отказа в утверждении схемы и требования к её форме, утверждённые Росреестром.

Возможные варианты действий

1. Определить цель: торги, предоставление без торгов, перераспределение — от этого зависит, кто готовит схему.
2. Подать письменное заявление в орган местного самоуправления с просьбой обеспечить подготовку схемы со ссылкой на пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ и получить письменный ответ.
3. При необоснованном отказе обжаловать его в суде по правилам главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев.
4. Если важна скорость, заказать схему у кадастрового инженера и подать её вместе с заявлением.

Что подготовить

• заявление с описанием участка и цели его образования;
• выписки из ЕГРН о смежных участках;
• ответ органа местного самоуправления.

Многое зависит от процедуры, в рамках которой формируется участок, и от региональных регламентов. В спорных случаях стоит показать переписку с администрацией юристу по земельному праву.