Протокол по статье 19.20 КоАП РФ для школы из-за программы

Позиция защиты может строиться на том, что фактически дополнительное образование не велось, а документ был ошибочно назван «дополнительной программой», тогда как ребёнок обучался в рамках основной дошкольной программы, на которую лицензия есть. Также стоит проверить, верно ли квалифицировано нарушение и нет ли оснований для малозначительности или замены штрафа предупреждением.

Что говорит закон

• Статья 19.20 КоАП РФ: часть 2 — деятельность с нарушением требований лицензии, часть 3 — с грубым нарушением. Деятельность вообще без лицензии охватывается частью 1, и одно и то же действие не может одновременно образовывать несколько составов без чёткого разграничения эпизодов.
• Статья 79 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — дети с ограниченными возможностями здоровья обучаются по адаптированным основным образовательным программам с учётом заключения психолого-медико-педагогической комиссии.
• Статья 2 Закона № 273-ФЗ разграничивает основные и дополнительные образовательные программы; адаптированная программа — это программа, учитывающая особенности обучающегося, а не отдельный вид образования.
• Статья 2.9 КоАП РФ — при малозначительности правонарушения возможно освобождение от ответственности с устным замечанием; статья 4.1.1 КоАП РФ в ряде случаев позволяет заменить штраф предупреждением при первичном нарушении без вреда.
• Статья 25.1 и статья 28.2 КоАП РФ — право давать объяснения, знакомиться с материалами и вносить замечания в протокол.

Возможные варианты действий

1. Изучить протокол и акт проверки: какие именно требования лицензии названы нарушенными и чем это подтверждено. Если протокол уже подписан, письменные объяснения можно подать до рассмотрения дела.
2. Подготовить позицию: программа фактически реализовывалась как часть основной адаптированной образовательной программы дошкольного образования, услуги дополнительного образования не оказывались, плата не взималась.
3. Привести документы в соответствие: утвердить адаптированную основную программу по рекомендации ТПМПК, оформить индивидуальный маршрут ребёнка, отменить ошибочный документ. Устранение нарушений учитывается как смягчающее обстоятельство.
4. Заявить ходатайства о применении статьи 2.9 или 4.1.1 КоАП РФ, а при вынесении постановления — обжаловать его в течение десяти суток.

Что подготовить

• Лицензию с приложениями, устав, основную образовательную программу.
• Заключение ТПМПК (без лишних персональных данных ребёнка) и спорную программу.
• Акт проверки, протокол, предписание, документы об устранении нарушений.

Исход зависит от того, как в материалах описано нарушение и признаётся ли оно грубым. Поскольку на кону штраф для учреждения и возможное повторное нарушение, протокол и программы стоит показать юристу в сфере образования до рассмотрения дела.