Является ли нератифицированный международный договор источником права

Короткий ответ зависит от того, вступил ли договор в силу для России. Ратификация — лишь одна из форм согласия на обязательность договора. Если согласие выражено иначе (подписанием, утверждением, принятием, присоединением) и договор вступил в силу, он входит в правовую систему России, но его место в иерархии ниже, чем у ратифицированного. Договор, который только подписан и в силу не вступил, источником права, как правило, не считается.

Что говорит закон

• Ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России — составная часть её правовой системы; если договор устанавливает иные правила, чем закон, применяются правила договора.
• Федеральный закон № 101-ФЗ на этот вопрос как раз и стоит опираться. Ст. 6 перечисляет формы выражения согласия на обязательность договора (подписание, обмен документами, ратификация, утверждение, принятие, присоединение и др.). Ст. 15 называет договоры, которые подлежат обязательной ратификации, — в том числе затрагивающие права и свободы человека и гражданина и устанавливающие иные правила, чем закон. Ст. 5 говорит о непосредственном действии опубликованных договоров.
• В разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ (постановление от 10.10.2003 № 5) сказано: правила договора, согласие на обязательность которого принято не в форме федерального закона, имеют приоритет перед подзаконными актами, но не перед законами.
• После поправок 2020 года ст. 79 и ч. 5.1 ст. 125 Конституции подчёркивают верховенство Конституции: решения межгосударственных органов, противоречащие ей, исполнению не подлежат.

Как можно выстроить ответ

1. Разграничить понятия «международный договор России» (вступивший в силу) и «подписанный, но не вступивший в силу договор».
2. Показать, что источником конституционного права в строгом смысле могут быть договоры, регулирующие конституционно значимые отношения (права человека, гражданство, территория), а их обязательность обычно требует ратификации по ст. 15 закона № 101-ФЗ.
3. Указать, что нератифицированный, но вступивший в силу межправительственный или межведомственный договор действует, однако по силе уступает законам и тем более Конституции.
4. Упомянуть ст. 18 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года: подписавшее государство обязано воздерживаться от действий, лишающих договор объекта и цели, до тех пор, пока не заявит об отказе стать участником.

Что подготовить

• Текст ст. 15, 79, 125 Конституции РФ.
• Ст. 2, 5, 6, 15 Федерального закона № 101-ФЗ.
• Постановление Пленума ВС РФ № 5 от 10.10.2003 и учебную литературу по конституционному праву.

В доктрине вопрос дискуссионный: часть авторов относит к источникам конституционного права только ратифицированные договоры, часть — любые вступившие в силу для России. Для учебной работы лучше прямо обозначить обе позиции и аргументировать свою, опираясь на перечисленные нормы.