Можно ли госзаказчику не применять типовой контракт на охранные услуги
Вопрос
Имеем ли мы право не применять Типовой контракт на оказание охранных услуг?
Добрый день. Межрегиональное территориальное управление Росимущества является федеральным заказчиком.
В соответствии с абзацем 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется на объекты, принадлежащие Росимуществу и его территориальным органам. Данная позиция подтверждается положениями ст. 6 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».
К объектам, которые может охранять Росгвардия в качестве единственного поставщика, не относимся в соответствии с положениями Распоряжения Правительства РФ от 15.05.2017 № 928-р «Об утверждении перечня объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ».
Для закупки охранных услуг с помощью пульта централизованного наблюдения и кнопки тревожной сигнализации применяем код ОКПД2 – 80.10.12.000 – Услуги охраны. С 01.03.2019 года введено обязательное применение позиции Каталога товаров, работ, услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд, в связи с чем применяли позицию КТРУ с кодом 80.10.12.000-00000010 – Услуги частной охраны (Охранный (технический) мониторинг).
С 05.09.2020 года вступил в силу Типовой контракт на оказание охранных услуг. Информационная карта данного Типового контракта содержит указание на обязательное его применение при использовании наименования товара, работы, услуги – оказание охранных услуг; кода ОКПД2 – 80.10.12 – услуги охраны; позиции КТРУ с кодом 80.10.12.000-00000010 – Услуги частной охраны (Охранный (технический) мониторинг). Код ОКВЭД2 – 80.10 – деятельность частных охранных служб.
В соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 02.07.2014 № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» условиями применения типовых контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям:
а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).
В нашем случае имеется совпадение по кодам ОКПД2 и позиции КТРУ, однако код ОКВЭД2, приведённый в информационной карте типового контракта, у организаций ведомственной и вневедомственной охраны отсутствует.
Имеем ли мы право не применять Типовой контракт на оказание охранных услуг в связи с несовпадением кода ОКВЭД2 и услугами, которые возможно оказывать применительно к объектам Росимущества?
Возможный подход к решению
Позиция о неприменении типового контракта в такой ситуации имеет логичное обоснование: если исполнителем по закону может быть только ведомственная или вневедомственная охрана, а информационная карта рассчитана на частные охранные организации, условие об одновременном совпадении всех показателей формально не выполняется. Однако позиция спорная, и контролирующий орган может оценить её иначе, поэтому её лучше подкрепить разъяснениями.
Что говорит закон
- Контракт заключается с использованием типовых условий, если они утверждены для соответствующих товаров, работ, услуг (ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»).
- Случаи и условия применения типовых контрактов определены Постановлением Правительства № 606: применение обязательно при одновременном соответствии всех показателей информационной карты характеристикам закупки (п. 16, как вы и приводите).
- Ограничение на оказание частных охранных услуг для ряда объектов установлено ст. 11 Закона № 2487-1 и связанными актами; значит, услуга «частной охраны», на которую ориентирована карта, для ваших объектов в принципе недоступна.
- Вместе с тем ОКВЭД2 — классификатор видов деятельности участника, а не предмета закупки, и контролёры иногда считают, что для применения типового контракта достаточно совпадения ОКПД2 и позиции КТРУ. Кроме того, позиция КТРУ «Услуги частной охраны» сама по себе указывает на исполнителя — частную охранную организацию, что для ваших объектов не подходит.
- За период с 2020 года законодательство о закупках, каталог КТРУ и сам типовой контракт неоднократно менялись, поэтому все коды и условия нужно сверять с действующими редакциями.
Возможные варианты действий
- Проверить, правильно ли выбрана позиция КТРУ: если услуга оказывается не частной охраной, возможно, следует использовать иную позицию или код ОКПД2 без позиции КТРУ «частной охраны» — тогда вопрос о типовом контракте снимается сам собой.
- Направить запрос разработчику типового контракта и в Минфин России о применении контракта к закупке у организаций ведомственной и вневедомственной охраны; письменный ответ снизит риски при проверке.
- Зафиксировать обоснование в документации о закупке: ссылки на ст. 11 Закона № 2487-1, п. 16 Постановления № 606 и на несоответствие кода ОКВЭД2.
- При сомнениях — использовать типовые условия в части, не противоречащей специфике исполнителя, как компромиссный вариант.
Что подготовить
- Действующую информационную карту типового контракта.
- Перечень объектов и документы, подтверждающие их статус.
- Сведения о потенциальных исполнителях и их кодах ОКВЭД2.
- Переписку с контролирующими органами и разъяснения.
Итог зависит от актуальной редакции информационной карты, выбранных кодов и позиции территориального контрольного органа. Перед размещением закупки стоит согласовать подход со специалистом по контрактной системе.
Разбор носит информационный характер и описывает возможные варианты действий по законодательству РФ. Он не заменяет консультацию юриста, который изучит документы по вашему делу.
Похожие вопросы
Почему назначили минимальное пособие по безработице
Здравствуйте. Скажите, пожалуйста, меня интересует такой вопрос. Я не работаю с 1 марта 2020 г., я москвичка, я решила встать в центр занятости по содействию в…
Оспорить штраф за неоплату парковки при ремонте дороги без знаков
Добрый день! Идет ремонт дороги, и за машинами, которые ремонтируют дорогу, не видно было никаких знаков. Припарковалась у магазина, где был срезан асфальт и шашками…
Отказ в льготном проезде по социальной карте в пригородном автобусе
Здравствуйте! Имеет ли право водитель маршрутки Подмосковья, при наличии одного льготного места для проезда, отказать в этом праве пенсионеру из Москвы по социальной…
Куда сдать свидетельство на возвращение в Россию после ПМЖ за границей
Можно ли сдать Свидетельство о возвращении в РФ (человек едет из-за границы, где был на ПМЖ) в Управление МВД по месту будущего проживания или обязательно туда, где он…
Даёт ли инвалидность право на досрочную пенсию военному пенсионеру
Я военный пенсионер, получаю пенсию за выслугу лет по линии Министерства обороны с 1995 г. На основании закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих» № 4468-I от…
Может ли классный руководитель проверять квартиру ученика
Скажите, пожалуйста, имеет ли право классный руководитель ходить по домам и проверять шкафы и холодильник?