Отказ консульства в выдаче загранпаспорта при советском паспорте

Требование консульства провести проверку принадлежности к гражданству при наличии только советского паспорта с вкладышем, к сожалению, распространено и само по себе обычно не считается незаконным: прежние проверки консульские учреждения нередко повторяют. Но для возвращения в Россию не обязательно ждать новых загранпаспортов — можно попросить свидетельство на въезд (возвращение).

Что говорит закон

• Порядок определения наличия гражданства и проверки документов регулируется Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (новая редакция действует с конца 2023 года) и принятыми к нему актами. Документом, удостоверяющим гражданство, является прежде всего паспорт гражданина РФ, в том числе заграничный. Если в базах нет сведений о ранее проведённой проверке, консульство вправе её запросить.
• Гражданин РФ не может быть лишён права въезда в Россию (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ, Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). Для граждан без действующего паспорта за рубежом консульства выдают свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию.
• Решения и действия должностных лиц, в том числе загранучреждений МИД, можно обжаловать вышестоящему органу или в суд по правилам КАС РФ в течение трёх месяцев (ст. 218, 219 КАС РФ).

Возможные варианты действий

1. Попросить консульство выдать письменный ответ с указанием причины отказа и перечня недостающих документов.
2. Приложить к заявлению доказательства уже проведённой проверки: копии ответов из органа МВД о гражданстве детей, ранее выданные загранпаспорта, свидетельства о рождении в России с отметками о гражданстве. Это может ускорить повторную проверку или сделать её ненужной.
3. Если нужно срочно вернуться — подать заявление на свидетельство на въезд (возвращение). В России можно получить внутренние паспорта и затем оформить загранпаспорта по месту жительства или пребывания.
4. При несогласии с решением — направить жалобу руководителю консульского отдела посольства, затем в Консульский департамент МИД России; параллельно можно обратиться к Уполномоченному по правам человека в РФ.
5. Как крайняя мера — административный иск в суд в России, но это небыстрый путь.

Что подготовить

• Советский паспорт с вкладышем, просроченные загранпаспорта;
• свидетельства о рождении детей, ответы о наличии у них гражданства;
• переписку с посольством и письменные отказы.

Многое зависит от того, сохранились ли в российских органах сведения о прежних проверках и были ли у вас основания для приобретения гражданства в 1990-х. Если нужна быстрая и надёжная стратегия возвращения, стоит направить копии документов юристу, работающему с вопросами гражданства.